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科左后旗青年扶貧攻堅(jiān)突擊隊(duì)整裝待發(fā)，奔赴扶貧攻堅(jiān)第一線。

科左后旗旗委書記劉士海堅(jiān)持蹲在基層指導(dǎo)扶貧工作。

科左后旗旗長(zhǎng)何志偉對(duì)包聯(lián)貧困戶進(jìn)行春耕生產(chǎn)指導(dǎo)。

全旗各嘎查村都建立了圖書閱覽室，看書學(xué)習(xí)已經(jīng)成為了村民新時(shí)尚。

科左后旗信用聯(lián)社降低貸款利率，減輕百姓負(fù)擔(dān)。

推行“合作社+貧困戶”等經(jīng)營(yíng)模式，確保群眾增產(chǎn)增收。

5月7日中午12點(diǎn)多，在科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)束力古臺(tái)嘎查德勝的家，一座瓷磚貼面的工字脊瓦房，陶瓷地板的廚房?jī)?nèi)，電飯煲、電磁爐一應(yīng)俱全，餐桌上，才出鍋的4個(gè)菜剛端上桌，熱情的主人忙著招呼大家吃飯……

“現(xiàn)在政策好了，我們有一雙勤勞的手，前年政府幫著貸款5萬(wàn)元買了5頭牛，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了10頭，種了40多畝地，我和媳婦還在村里打工，一年收入2萬(wàn)元沒問題。”44歲的德勝樂呵呵地說，臉上滿是笑容。

這，僅是全旗建卡貧困戶不等不靠脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。

近年來，科左后旗深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以“等不得、慢不得”的政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于扶貧開發(fā)“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求和自治區(qū)黨委、通遼市委關(guān)于扶貧開發(fā)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作機(jī)制，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，健全完善扶持政策，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)不斷取得新進(jìn)展新成效?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾以“趕著黃牛奔小康”為題進(jìn)行了長(zhǎng)篇報(bào)道。

完善進(jìn)退機(jī)制，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)

2014年，科左后旗旗組織開展貧困戶建檔立卡工作，全旗共認(rèn)定3.43萬(wàn)貧困人口。為進(jìn)一步提高扶貧對(duì)象精準(zhǔn)度，先后開展了4次建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作，累計(jì)清退3767戶、8444人，新增2197戶、6388人，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)。為全旗貧困戶全部建立了扶貧檔案，發(fā)放了統(tǒng)一印制的《扶貧手冊(cè)》，全部納入國(guó)務(wù)院扶貧辦信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“戶有卡、村有薄、鎮(zhèn)有冊(cè)、旗有庫(kù)”。建立完善貧困退出機(jī)制，制定印發(fā)了《科左后旗關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的工作方案》，嚴(yán)格按要求開展貧困村、貧困戶退出工作，不少一個(gè)程序，不落一個(gè)環(huán)節(jié)，確保了達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困村、貧困戶有序退出,高標(biāo)準(zhǔn)脫貧，累計(jì)脫貧5446戶、15649人。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，確保扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)

為使貧困農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收，科左后旗把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?？谱蠛笃焓屈S牛養(yǎng)殖大旗，2017年牧業(yè)年度黃牛存欄80萬(wàn)頭。養(yǎng)牛效益好、見效快、收入穩(wěn)定，已經(jīng)成為群眾增收的主渠道。全旗把發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的“金鑰匙”， 探索出貧困戶貸款飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的四種模式，幫助群眾走養(yǎng)牛致富之路。一是對(duì)能貸能養(yǎng)的貧困戶，對(duì)符合征信條件，能養(yǎng)牛、會(huì)養(yǎng)牛的貧困戶全部給予貸款支持，并幫助建棚舍、建窖池，引導(dǎo)種植青貯，鼓勵(lì)群眾自繁自育自養(yǎng)，形成了“小規(guī)模大群體”。二是對(duì)能貸不能養(yǎng)的貧困戶，利用貸款購(gòu)牛，通過合作社合養(yǎng)、大戶托養(yǎng)、親友幫養(yǎng)等方式養(yǎng)牛。三是對(duì)能養(yǎng)不能貸的貧困戶，通過協(xié)調(diào)企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶和包聯(lián)干部實(shí)行反擔(dān)保貸款買牛，或使用項(xiàng)目資金發(fā)放“扶貧牛”。四是對(duì)既不能養(yǎng)又不能貸的貧困戶，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一幫助協(xié)調(diào)貸款和項(xiàng)目資金，統(tǒng)一購(gòu)牛，并委托合作社或養(yǎng)殖大戶托管代養(yǎng)，貧困戶享受分紅。為強(qiáng)化養(yǎng)牛效益可持續(xù)，該旗合理利用項(xiàng)目資金，推行資金變基金，即將項(xiàng)目資金作為扶貧基金，分配給貧困戶使用三年，然后收回再分配，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)使用。倡導(dǎo)貧困戶將項(xiàng)目資金、貸款、分紅收益等都用于購(gòu)買母牛，發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。截至目前，178家合作社采取統(tǒng)一管理以及反擔(dān)保貸款等形式帶動(dòng)3360戶貧困戶合作養(yǎng)牛1.46萬(wàn)頭；103家合作社（大戶）為2482戶無勞動(dòng)能力貧困戶托管養(yǎng)牛5485頭；科爾沁牛業(yè)為1232戶貸款超齡戶及無勞動(dòng)能力戶托管牛5100頭。全旗貧困戶（含已脫貧戶）養(yǎng)牛達(dá)到6萬(wàn)頭，人均養(yǎng)牛2頭。2014年以來，通過黃牛產(chǎn)業(yè)脫貧4357戶，占脫貧戶的80%。同時(shí)，確定淺埋滴灌、特色種養(yǎng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧、光伏扶貧等項(xiàng)目措施，根據(jù)家庭情況因戶施策，不斷拓寬增收渠道。

整合各類資源，確保資金投入精準(zhǔn)

堅(jiān)持資金項(xiàng)目跟著貧困戶走，積極整合金融扶貧貸款、專項(xiàng)資金和各類涉農(nóng)涉牧資金，為貧困戶脫貧提供強(qiáng)有力的資金支撐。一是全力推進(jìn)金融扶貧工程。擴(kuò)大貸款規(guī)模。2014年以來，累計(jì)為7569戶貧困群眾發(fā)放貸款3.6億元。在農(nóng)業(yè)銀行“富農(nóng)貸”基礎(chǔ)上，旗財(cái)政拿出1000萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金，與旗信用聯(lián)社合作，新增扶貧貸款1億元，使貸款覆蓋所有貧困戶，戶均5萬(wàn)元。加快放貸速度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)通過開通“兩免兩直一降”綠色通道、金融服務(wù)車送貸上門等多種措施發(fā)放貸款。政府通過購(gòu)買服務(wù)、抽調(diào)干部配合開展貸前核查等方式，提高辦貸效率。強(qiáng)化貸后監(jiān)管。嘎查村“兩委”班子、駐村工作隊(duì)和包聯(lián)干部共同監(jiān)督貸款用途，幫助群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，防止貧困戶貸款用途不當(dāng)。二是加大資金整合力度。堅(jiān)持多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水。“三到村三到戶”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金重點(diǎn)用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施棚舍、窖池、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持貧困戶購(gòu)買基礎(chǔ)母牛。2014年以來，累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金3.22億元，為6679戶貧困戶建設(shè)棚舍40萬(wàn)平方米、窖池10.5萬(wàn)立方米。制定了《科左后旗統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)實(shí)施方案》，從源頭抓好項(xiàng)目整合，集中投放，項(xiàng)目資金優(yōu)先用于貧困村和貧困人口，2017年整合涉農(nóng)資金2.6億元，2018年計(jì)劃整合3億元，用于貧困嘎查村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策，及時(shí)發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，確保農(nóng)牧民政策性收入。

強(qiáng)化因戶施策，確保扶貧措施精準(zhǔn)

為讓貧困戶得到更多實(shí)惠，科左后旗構(gòu)建益貧性扶貧工作機(jī)制，制定了《科左后旗構(gòu)建“大扶貧”工作格局實(shí)施方案》，列出30條具體工作措施，梳理出72條扶貧政策措施，實(shí)行清單管理。減輕貧困農(nóng)牧民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。實(shí)施健康扶貧“三個(gè)一批”工程（大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批），積極落實(shí)“三兜底”政策（九種大病全兜底、重病貧困患者支付3000元以上全兜底、慢病貧困患者自付100元以上全兜底），保證貧困戶看得起病、住得起院。在全區(qū)率先推行“家庭病床”服務(wù)，累計(jì)建床583張；投資426萬(wàn)元，連續(xù)兩個(gè)年度為貧困戶辦理了商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，推行了先診療后付費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)，貧困戶綜合報(bào)銷比例達(dá)到90%以上，已報(bào)銷住院費(fèi)2140萬(wàn)元、4931人次。為所有貧困人口實(shí)施了健康體檢，建立了健康檔案，實(shí)行簽約服務(wù)。多渠道幫扶貧困學(xué)生。全面落實(shí)助學(xué)金、伙食補(bǔ)助、交通補(bǔ)助等教育扶貧各項(xiàng)政策，對(duì)貧困家庭“小初高”學(xué)生每年分別補(bǔ)助1800元、2000元、2400元，貧困家庭大學(xué)生每年補(bǔ)助10000元，2017年共發(fā)放490萬(wàn)元、惠及貧困學(xué)生1756名。2018年還將實(shí)施特困學(xué)生繼續(xù)資助和品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資助政策，切實(shí)減輕就學(xué)負(fù)擔(dān)。實(shí)施生態(tài)扶貧工程。全面兌現(xiàn)各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策資金。安排310名建檔立卡貧困人口為護(hù)林員，年工資1萬(wàn)元/人，有效增加了貧困農(nóng)牧民工資收入。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)低保、社保等社會(huì)保障政策，將全旗建檔立卡戶中符合條件的1740戶、4010人全部納入低保，為3.36萬(wàn)人次特困農(nóng)牧民代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)336萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。實(shí)施易地搬遷。在“十三五”期間，我旗易地扶貧搬遷指標(biāo)為302戶、942人，目前已完成了全部搬遷戶住房和配套工程建設(shè)任務(wù)。推行農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。針對(duì)種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，為2120戶貧困戶養(yǎng)殖的9396頭基礎(chǔ)母牛辦理了保險(xiǎn)，保障穩(wěn)定收益?；庳毨裘耖g借貸。積極開展民間借貸化解整治工作，累計(jì)化解1339戶，化解率38%。注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。建立“愛心超市”174家，通過兌換積分方式調(diào)動(dòng)貧困群眾主動(dòng)脫貧積極性。不斷強(qiáng)化社會(huì)扶貧。成立了慈善總會(huì)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布扶貧信息，暢通社會(huì)力量扶貧渠道，引導(dǎo)各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人以多種形式幫扶貧困群眾，構(gòu)建了全社會(huì)參與的大扶貧格局。此外，積極推進(jìn)危房改造、飲水安全、光伏扶貧、就業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、鄉(xiāng)風(fēng)文明、人居環(huán)境、集體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)治理等工作，加快貧困戶脫貧步伐。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)

層層落實(shí)責(zé)任。旗委、旗政府對(duì)全旗扶貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，深入分析形勢(shì)，統(tǒng)一研究政策，強(qiáng)化工作調(diào)度，嚴(yán)格督查考核，狠抓工作落實(shí)；蘇木鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)本地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，全力落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施；旗直部門對(duì)行業(yè)扶貧負(fù)主體責(zé)任，積極落實(shí)各類行業(yè)扶貧規(guī)劃；明確各級(jí)黨員干部脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保扶貧成效，形成了“一把手抓、抓一把手”、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。成立了科左后旗脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)12個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，明確了各單位職責(zé)，確保了各項(xiàng)扶貧措施有抓手。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)黨委建設(shè)，結(jié)合黨委換屆配強(qiáng)配齊班子。大力整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，開展整治“村霸”問題專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處“雁過拔毛式”腐敗問題。結(jié)合嘎查村“兩委”換屆，把政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)硬、“雙帶”能力強(qiáng)的黨員干部充實(shí)到“兩委”班子。從旗直機(jī)關(guān)抽調(diào)262名年輕干部擔(dān)任嘎查村“第一書記”，實(shí)現(xiàn)了全旗嘎查村“第一書記”全覆蓋。切實(shí)發(fā)揮嘎查村黨組織在扶貧開發(fā)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，嘎查村“兩委”班子成員帶頭做群眾思想政治工作、帶頭謀劃發(fā)展規(guī)劃、帶頭落實(shí)扶貧項(xiàng)目、帶頭組織群眾實(shí)施項(xiàng)目工程、帶頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、帶頭為困難群眾擔(dān)保貸款。

實(shí)現(xiàn)駐村幫扶精準(zhǔn)。進(jìn)一步完善了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村、旗直部門包村聯(lián)戶、黨員干部包戶聯(lián)人、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)配合的“四位一體”扶貧包聯(lián)幫扶機(jī)制，全旗共派駐包聯(lián)干部2000余名，每個(gè)嘎查村都派駐了駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都確定了一個(gè)包聯(lián)責(zé)任人，做到不脫貧、不脫鉤。深入開展幫扶干部與貧困戶同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)“四同”活動(dòng)，真正帶著感情、帶著責(zé)任走村入戶，把政策講清、把措施落實(shí)，幫助貧困戶早日脫貧致富，以脫貧的實(shí)際成效、干部的優(yōu)良作風(fēng)，贏得群眾信任、支持，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，提高了幫扶效果。

形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。加強(qiáng)與包聯(lián)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和定點(diǎn)幫扶單位的聯(lián)系。省級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)共協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目總投資達(dá)4.2億元，極大地改善全旗農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)與京蒙對(duì)口幫扶地區(qū)北京懷柔區(qū)和定點(diǎn)幫扶單位北京交通大學(xué)的溝通聯(lián)系，從資金幫扶、人才支持和規(guī)劃編制等方面做了大量卓有成效的工作。成立了慈善總會(huì)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布扶貧信息，暢通社會(huì)力量扶貧渠道，引導(dǎo)各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人以多種形式幫扶貧困群眾，構(gòu)建了全社會(huì)參與的大扶貧格局。

注重督查考核。抽調(diào)精干力量成立4個(gè)脫貧攻堅(jiān)督查組，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行明查暗訪、督查指導(dǎo)，并通過微信平臺(tái)，隨時(shí)發(fā)布督查信息，通報(bào)存在問題。健全包聯(lián)工作隊(duì)管理機(jī)制，并把扶貧工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度績(jī)效考評(píng)工作內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)以及提拔使用的重要依據(jù)，確保廣大黨員干部真扶貧、扶真貧。

（包庭安）