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加強保障和改善民生 讓群眾共享高質量發(fā)展成果——2019年政府工作報告解讀之六　　

□本報全媒體記者　孫國俊

加強保障和改善民生，讓群眾共享高質量發(fā)展成果，是關系我市人民福祉，關乎我市人民未來的長遠大計。黨的十八大以來，我市積極響應黨中央號召，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。

2019年，我市將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善制度，守住底線，寓管理于服務之中，精心做好各項民生工作。

【關鍵詞】：就業(yè)優(yōu)先政策

【解讀】：就業(yè)優(yōu)先政策就是堅持把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，采取更加積極的就業(yè)措施，抓重點、調結構、守底線，推動實現(xiàn)經濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性循環(huán)。

【路徑】：落實援企穩(wěn)崗補貼等政策措施，支持民營企業(yè)、小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。實施多種模式的就業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善百度、軟通動力等孵化平臺，扎實辦好“雙創(chuàng)”博覽會，高質量建設“雙創(chuàng)”示范基地、國家級眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。強化治欠保支工作，切實維護好農民工合法權益。

【關鍵詞】：人民滿意的教育

【解讀】：辦好人民滿意的教育是建設現(xiàn)代化教育強國的社會基礎，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。只有辦好人民滿意的教育，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供源源不斷的智力支持，才能為建設現(xiàn)代化強國提供堅實基礎。

【路徑】：深化教育領域綜合改革，加強校長和教師隊伍建設，全面推行中小學績效工資制度。加強普惠性幼兒園建設，高度重視幼教師資力量培育，多渠道增加學前教育供給。推動義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進普通高中優(yōu)質特色多樣化發(fā)展。積極消除城鎮(zhèn)學校“大班額”，保障好農民工隨遷子女就學。深化產教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、特殊教育、高等教育，推進全民繼續(xù)教育，建設學習型社會。加強與北京學校交流合作，促進優(yōu)質教育資源共享。

【關鍵詞】：文化科技創(chuàng)新體系建設

【解讀】：文化科技創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新的重要組成部分，是社會主義文化強國建設的關鍵支撐力量。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，信息網絡、大數據、智能制造等高新技術廣泛滲透到創(chuàng)作、生產、傳播、消費的各個層面和環(huán)節(jié)，加速了文化生產方式變革，成為文化發(fā)展的重要引擎和不竭動力。

【路徑】：深入實施公民道德建設工程，大力弘揚社會主義核心價值觀。深化國有藝術院團改革，加強烏蘭牧騎建設，廣泛開展文化惠民演出。實施重大文物保護工程，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護。增加全社會科技投入，落實技術交易補助和稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。培養(yǎng)和引進科技領軍人才，引導高校和科研院所與我市優(yōu)勢產業(yè)深度對接，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制，支持中小企業(yè)創(chuàng)新，促進科技成果轉化。

【關鍵詞】：建設健康烏蘭察布

【解讀】：健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經濟社會發(fā)展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。

【路徑】：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和遠程醫(yī)療建設，推進分級診療、單病種付費和臨床路徑管理，擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)療覆蓋面。二級以上醫(yī)院全部實行績效考核，力爭40%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構達到國家標準。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。建立完善全民健康信息平臺，普及應用居民電子健康卡。加快醫(yī)養(yǎng)一體化項目建設，加強與北京三甲醫(yī)院合作，探索醫(yī)養(yǎng)結合新模式。推廣居家養(yǎng)老、健康護理和旅居候鳥式養(yǎng)老等模式，推進養(yǎng)老服務市場化。加強公共衛(wèi)生和重大疾病防治工作。豐富體育賽事活動，發(fā)展競賽表演等體育產業(yè)。加快推進小型健身點建設，加大公共體育場館設施向群眾免費開放力度。推廣中小學足球、網球、冰雪運動。

【關鍵詞】：社會保障兜底功能

【解讀】：社會保障兜底功能就是全面排查城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保、享受低保情況，分類拿出解決措施，確保不缺不漏、應保盡保。

【路徑】：深入實施全民參保計劃，提高困難群體參保率。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高退休人員養(yǎng)老保險待遇。強化社?；鸢踩芾怼Ｍ晟坡毠ず统青l(xiāng)居民醫(yī)保制度，提升醫(yī)療保障水平。加強社會救助統(tǒng)籌，不斷完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助等制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。 

【關鍵詞】：社會治理水平

【解讀】：提升社會治理水平要下大力氣從創(chuàng)新的視角來探索社會治理的新路徑，用精細化的標準來大力提升社會治理的效能，努力營造并致力于構建一個政府治理、社會調節(jié)、居民自治“三位一體”的協(xié)同互動局面。

【路徑】：扎實開展安全生產隱患排查治理和重點行業(yè)領域專項整治，下大力氣抓好安全生產、食藥安全和交通安全，堅決遏制重特大生產安全事故。完善市縣應急管理平臺建設，抓好氣象服務、防汛抗旱、防災減災等工作。完善領導接訪和包案工作機制，提高網上信訪辦理水平，加強矛盾糾紛排查化解，切實解決群眾合理訴求。加強信息化、智能化、立體化社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，建設平安烏蘭察布“升級版”。加強全民普法教育，完善公共法律服務體系，健全社會信用體系。發(fā)揮社工和志愿者等社會力量作用。維護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。

【關鍵詞】：民族團結、邊疆穩(wěn)固

【解讀】：推進民族團結、邊疆穩(wěn)固根本在于堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深，實踐根基越打越牢。

【路徑】：開展“全國民族團結進步示范市”創(chuàng)建工作，加快少數民族聚居區(qū)脫貧攻堅步伐，切實提高城市民族工作水平，推進蒙古語文規(guī)范化標準化信息化建設，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。支持軍隊和國防建設，加強退役軍人服務管理工作，提高優(yōu)軍服務保障水平。